ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2011 г. N 451
ОБ ИНФРАСТРУКТУРЕ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2011 N 861,
от 28.11.2011 N 977, от 14.09.2012 N 928, от 22.12.2012 N 1382,
от 02.07.2013 N 557, от 04.10.2013 N 871, от 06.11.2013 N 993,
от 25.12.2013 N 1241, от 21.07.2014 N 680, от 24.11.2014 N 1240,
от 05.12.2014 N 1327, от 13.08.2016 N 789, от 02.10.2017 N 1202,
от 25.10.2017 N 1296, от 25.09.2018 N 1138, от 19.08.2020 N 1259,
от 04.09.2020 N 1347, от 14.05.2021 N 733, от 17.07.2021 N 1219,
от 02.09.2021 N 1472, от 24.12.2021 N 2459, от 09.02.2022 N 134,
от 06.04.2022 N 605, от 28.06.2022 N 1152, от 13.07.2022 N 1241,
от 18.02.2023 N 273, от 02.11.2023 N 1845, от 11.12.2023 N 2120,
от 23.03.2024 N 367, от 11.06.2024 N 778)
Правительство Российской Федерации постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
1. Утвердить прилагаемое Положение об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
2. Установить, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 N 1138)
является государственным заказчиком работ по формированию, обеспечению развития, функционирования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее — инфраструктура взаимодействия), входящей в инфраструктуру электронного правительства, в том числе по подготовке инфраструктуры взаимодействия для размещения планируемых к включению в инфраструктуру взаимодействия информационно-технологических и телекоммуникационных элементов в целях обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, в том числе в случаях, установленных президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.04.2022 N 605)
координирует работы по подключению информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, к инфраструктуре взаимодействия;
является оператором государственных информационных систем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия, за исключением единой биометрической системы, а также государственной информационной системы по контролю за оборотом оружия и управлению охранными услугами;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.12.2021 N 2459, от 11.12.2023 N 2120, от 23.03.2024 N 367)
проводит мониторинг функционирования инфраструктуры взаимодействия;
осуществляет функции по технологическому обеспечению функционирования интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 N 557)
2(1). Установить, что некоммерческая организация, уполномоченная на осуществление функций, предусмотренных Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 183, обеспечивает работу интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», за исключением осуществления функций по технологическому обеспечению его функционирования.
(п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 N 871)
3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации до 1 июля 2012 г. обеспечить ввод в эксплуатацию государственных информационных систем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия.
4. Федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов до 1 июля 2012 г. доработать в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением, ввести в эксплуатацию и зарегистрировать в установленном порядке информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг.
5. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти организовывать участие своих территориальных органов в информационном взаимодействии, в том числе обмен электронными сообщениями с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, через соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
6. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществить в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением, формирование соответствующей инфраструктуры в субъектах Российской Федерации и обеспечить ее подключение к инфраструктуре взаимодействия.
7. Подпункт «а» пункта 11 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823), изложить в следующей редакции:
«а) разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих сервисов;».
8. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 53, ст. 6627);
пункт 81 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1429).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июня 2011 г. N 451
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИНФРАСТРУКТУРЕ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2011 N 861,
от 28.11.2011 N 977, от 14.09.2012 N 928, от 22.12.2012 N 1382,
от 02.07.2013 N 557, от 06.11.2013 N 993, от 25.12.2013 N 1241,
от 21.07.2014 N 680, от 24.11.2014 N 1240, от 05.12.2014 N 1327,
от 13.08.2016 N 789, от 02.10.2017 N 1202, от 25.10.2017 N 1296,
от 25.09.2018 N 1138, от 19.08.2020 N 1259, от 04.09.2020 N 1347,
от 14.05.2021 N 733, от 17.07.2021 N 1219, от 02.09.2021 N 1472,
от 24.12.2021 N 2459, от 09.02.2022 N 134, от 06.04.2022 N 605,
от 28.06.2022 N 1152, от 13.07.2022 N 1241, от 18.02.2023 N 273,
от 02.11.2023 N 1845, от 23.03.2024 N 367, от 11.06.2024 N 778)
1. Настоящее Положение определяет требования к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее — информационные системы) федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, которые в соответствии с федеральным законом наделены полномочиями по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее — государственные корпорации), органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, информационных систем иных организаций, в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее соответственно — инфраструктура взаимодействия, органы и организации), а также порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2014 N 680, от 05.12.2014 N 1327, от 25.10.2017 N 1296, от 19.08.2020 N 1259)
2. Инфраструктура взаимодействия представляет собой единый комплекс информационно-технологических и телекоммуникационных элементов, включающий:
а) информационные элементы в составе следующих информационных систем и входящих в них подсистем:
федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2011 N 861)
информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 N 977)
единая система межведомственного электронного взаимодействия;
федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации»;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 N 928)
федеральная государственная информационная система, обеспечивающая процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1241)
федеральная государственная информационная система «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 N 733)
федеральная государственная информационная система «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» и интегрированная с ней цифровая кадровая платформа органов публичной власти (платформа «Государственные кадры»);
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.07.2021 N 1219)
информационная система обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.07.2021 N 1219)
абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 11.06.2024 N 778;
КонсультантПлюс: примечание.
Абз. 13 пп. «а» п. 2 признан утратившим силу с 19.06.2024 Постановлением Правительства Правительства РФ от 11.06.2024 N 778. Ранее абз. 13 пп. «а» п. 2 утратил силу с 01.01.2024 в связи с окончанием эксперимента (Постановление Правительства РФ от 02.09.2021 N 1471).
абзац утратил силу с 1 января 2024 года. — Постановление Правительства РФ от 02.09.2021 N 1472;
единая биометрическая система;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2024 N 367)
единая цифровая платформа подписания и хранения документов;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2459)
информационная система идентификации болельщиков;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 134)
информационная система национального удостоверяющего центра, предназначенного для обеспечения устойчивости взаимодействия устройств в российском сегменте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 605)
федеральная государственная информационная система «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)»;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 28.06.2022 N 1152)
федеральная государственная информационная система «Моя школа»;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 13.07.2022 N 1241)
государственная информационная система по контролю за оборотом оружия и управлению охранными услугами;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 N 273)
государственная информационная система «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности»;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2023 N 1845)
б) организационно-технические элементы в следующем составе:
центры общественного доступа, предназначенные для информирования физических и юридических лиц (далее — заявители) о деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 N 977)
центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по информированию заявителей с использованием телефонной связи о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами и организациями;
в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:
система обеспечения информационной безопасности;
информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивающие взаимодействие информационных систем в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг, включая сеть передачи данных органов власти, представляющую собой совокупность сетей каналов передачи данных, предназначенную в том числе для передачи информации федеральными органами государственной власти;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.11.2014 N 1240)
сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование инфраструктуры взаимодействия;
государственная единая облачная платформа;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 605)
г) интернет-ресурс «Российская общественная инициатива»;
(пп. «г» введен Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 N 557)
д) иные элементы, определенные решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
(пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 605)
3. Инфраструктура взаимодействия создается в целях:
а) приема обращений, запросов и иных документов заявителей, представляемых для получения государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, и передачи их в информационные системы органов и организаций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2017 N 1202)
б) передачи заявителям сведений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг, результатов предоставления таких услуг и (или) документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, а также в целях передачи заявителями результатов предоставления услуг, документов (сведений), полученных из государственных информационных систем и иных информационных систем, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заинтересованным органам власти и организациям (по их запросу);
(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2017 N 1202)
в) мониторинга процесса взаимодействия информационных систем органов и организаций;
г) обеспечения безопасности взаимодействия информационных систем органов и организаций;
г(1)) применения цифровых технологий в целях повышения эффективности работы с кадрами органов публичной власти и межведомственного взаимодействия по кадровым вопросам;
(пп. «г(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 17.07.2021 N 1219)
г(2)) обеспечения электронного юридически значимого кадрового документооборота;
(пп. «г(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 17.07.2021 N 1219)
г(3)) формирования единого информационного пространства в области документооборота, исключающего из процесса делопроизводства движение документов на бумажных носителях (кроме документов на бумажных носителях, не подлежащих переводу в электронный вид), с обеспечением автоматизированного контроля за исполнением поручений и оптимизацией процессов обработки документов;
(пп. «г(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 17.07.2021 N 1219)
д) в иных целях для организации взаимодействия информационных систем органов и организаций.
4. Доступ должностных лиц органов и организаций к информационным ресурсам информационных систем иных органов и организаций и элементам инфраструктуры взаимодействия, а также доступ заявителей к информационным ресурсам информационных систем органов и организаций и элементам инфраструктуры взаимодействия предоставляется при условии прохождения идентификации, аутентификации и авторизации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 N 977)
5. Каждый элемент инфраструктуры взаимодействия создается и эксплуатируется с соблюдением следующих требований:
а) обеспечение отсутствия сбоев в функционировании остальных элементов инфраструктуры взаимодействия;
б) обеспечение бесперебойного взаимодействия элементов инфраструктуры взаимодействия и информационных систем органов и организаций;
в) обеспечение сохранения функциональных возможностей в полном или уменьшенном объеме при сбоях в работе (отказоустойчивость) и возможности увеличения производительности пропорционально добавленным ресурсам (масштабируемость);
г) иные требования к элементам инфраструктуры взаимодействия, определяемые отдельными актами Правительства Российской Федерации.
6. С помощью инфраструктуры взаимодействия обеспечивается:
а) совместимость технологий, используемых в информационных системах органов и организаций;
б) оптимизация взаимодействия органов и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
в) эффективность и прозрачность деятельности органов и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
г) минимизация издержек (в том числе финансовых и временных) заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
д) однократный ввод и многократное использование информации в процессе оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
7. Создание и эксплуатация информационных систем органов и организаций осуществляются исходя из необходимости обеспечения их совместимости с инфраструктурой взаимодействия.
8. К инфраструктуре взаимодействия предъявляются в том числе следующие требования:
а) модульное построение с применением единых требований к техническим и программным средствам элементов инфраструктуры взаимодействия, в том числе унифицированных программно-технических средств, стандартизованных интерфейсов для взаимодействия, стандартизованных протоколов обмена данными, единых требований к электронным документам и электронным сообщениям;
б) непрерывный режим функционирования инфраструктуры взаимодействия;
в) обеспечение взаимодействия информационных систем органов и организаций на всей территории Российской Федерации, а в случаях, определенных законодательством Российской Федерации и международными договорами, также за пределами Российской Федерации;
г) обеспечение однозначной идентификации органов и организаций, заявителей и объема их прав при осуществлении взаимодействия;
д) обеспечение гарантии целостности, подлинности, актуальности и безопасности информации, обмен которой осуществляется при взаимодействии.
9. Взаимодействие информационных систем федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг указанными органами, осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — единая система взаимодействия).
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.12.2014 N 1327, от 25.10.2017 N 1296)
Взаимодействие информационных систем исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг указанными органами, находящихся на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием единой системы взаимодействия и (или) региональной системы межведомственного взаимодействия, создаваемой в субъекте Российской Федерации и подлежащей подключению к единой системе взаимодействия (далее — региональная система взаимодействия).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2020 N 1347)
Взаимодействие информационных систем исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг указанными органами, находящихся на территориях разных субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие указанных органов и организаций с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, осуществляется с использованием региональных систем взаимодействия и (или) единой системы взаимодействия.
Взаимодействие информационных систем федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с информационными системами органов и организаций, в которые с согласия заявителей направляются результаты предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляется с использованием единой системы взаимодействия и (или) региональных систем взаимодействия.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 N 789; в ред. Постановления Правительства РФ от 25.10.2017 N 1296)
10. Порядок подключения региональных систем взаимодействия к единой системе взаимодействия, а также требования, предъявляемые к региональным системам взаимодействия в целях обеспечения такого подключения, устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 N 1138)
11. Операторы информационных систем органов и организаций, а также оператор информационных систем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия, при организации взаимодействия информационных систем между собой, а также с элементами инфраструктуры взаимодействия обязаны:
а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента поступления этих сведений в свою информационную систему и до момента их поступления в информационные системы, эксплуатируемые иными операторами;
б) обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого случая взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю взаимодействия;
д) незамедлительно информировать оператора инфраструктуры взаимодействия и операторов информационных систем органов и организаций, участвующих во взаимодействии, о сбоях и нарушениях в работе своих информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, а также о нарушении требований об обеспечении информационной безопасности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования своих информационных систем и случаев нарушения требований об обеспечении информационной безопасности;
ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых из своих информационных систем в иные информационные системы, участвующие во взаимодействии, а в случае установления недостоверности сведений — обеспечивать их изменение и информировать об этом изменении и о случаях выявления недостоверности сведений заинтересованных участников взаимодействия;
з) принимать в электронной форме запросы, обращения, заявления и иные документы (сведения), поступающие в информационные системы, а также осуществлять их обработку и подготовку ответов в электронной форме.
