Вопрос: Контрагент просрочил исполнение контракта, ему была начислена пеня за каждый день просрочки. Должен ли быть начислен штраф одновременно с пеней, если договор закрыт, но он еще выполняет свои обязательства по нему? В Письме Минфина России от 13.04.2021 №02-07-10/27529 указано, что начисляется и штраф и пени.

Краткий ответ: Учитывая судебную практику в вопросе одновременного начисления пени за просрочку исполнения обязательств по контракту и штрафа, как за ненадлежащее исполнение контракта, исходящее из одного нарушения,  является незаконным действием заказчика. Предъявить и взыскать одновременно пени и штраф допустимо только при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Обоснование: В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.(ч.4 ст. 34, Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Порядок и размер  неустойки в виде штрафа, пени в отношении поставщика, подрядчика, исполнителя  осуществляется согласно ч. 7, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, пунктов 39 Правил определения размера неустойки N 1042.

Пени начисляются  за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Штраф взимается за сам факт нарушения, поэтому применяется к единичному случаю. Размер штрафа определяется в виде процента от расчетной суммы. Размер процента зависит от расчетной суммы.(п. п. 38 Правил определения размера неустойки N 1042).

При этом, следует обратить внимание на  ч.8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

То есть, если заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке, пени нужно начислять до момента его прекращения. Помимо пеней за нарушение сроков может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы, за нарушение, которое стало основанием для расторжения контракта (Письмо Минфина России от 13.04.2021 N 02-07-10/27529, п. 36 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В  Постановлении  Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2019 N Ф05-23909/2018 по делу N А41-39047/2018  суд указал: «В силу закона и условий контрактов, которые по существу дублировали нормативные предписания, установленные в частях 68 статьи 34 Закона о контрактной системе, просрочка исполнения обязательства не являлась основанием для взыскания штрафа, так как для этого вида нарушения установлен специальный вид ответственности — пеня, размер которой поставлен в зависимость от периода просрочки.

Из условий контрактов не следует, что ответственность в виде пени применима лишь к просрочке исполнения основного обязательства по поставке. Условия государственного контракта и перечисленные правовые нормы однозначно указывают на то, что за просрочку исполнения обязательств штраф не начисляется.»

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 310-ЭС18-13489 по делу N А08-2558/2017: « Не имеется оснований и для вывода о том, что условиями договора или нормами закона неустойка за просрочку в предоставлении путевок сочетается в виде штрафа и пени за одно нарушение.»

Учитывая судебную практику в вопросе одновременного начисления пени за просрочку исполнения обязательств по контракту и штрафа  как за ненадлежащее исполнение контракта, исходящее из одного нарушения, является незаконным действием заказчика. Предъявить   и взыскать одновременно пени и штраф допустимо только при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Подборка:        

  1. ст. 34, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {КонсультантПлюс}
  2. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» {КонсультантПлюс}
  3. Вопрос: О бухучете организацией бюджетной сферы банковской гарантии, полученной в обеспечение обязательств по контракту, и начислении пеней (штрафов) при несвоевременном их исполнении поставщиком. (Письмо Минфина России от 13.04.2021 N 02-07-10/27529) {КонсультантПлюс}
  4. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) {КонсультантПлюс}
  5. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2019 N Ф05-23909/2018 по делу N А41-39047/2018 {КонсультантПлюс} Готовое решение: Какие штрафные санкции можно предусмотреть в контракте при закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}
  6. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2018 N 310-ЭС18-13489 по делу N А08-2558/2017 {КонсультантПлюс}
  7. Готовое решение: Как рассчитать и взыскать неустойку по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}