В выпуске

Скачать выпуск в формате pdf

Размер обеспечения исполнения контракта при НМЦК 13 100 000 рублей

Вопрос

Какой размер обеспечения обязательств НМЦК 13100000

Ответ

Учитывая положения ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ заказчик размер обеспечения исполнения контракта по общему правилу может устанавливать в диапазоне от 0,5 до 30% НМЦК.

Пример формулировки условия об обеспечении исполнения контракта приведен в Готовом решении: Как подготовить проект государственного, муниципального контракта (КонсультантПлюс, 2020).

Обоснование

В соответствии ч.6 ст. 96, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик  может установить  размер обеспечение исполнения контракта  от 0,5% до 30% НМЦК.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта.

Если его все же нужно предусмотреть, его размер должен быть до 10% от НМЦК, а для закупок по п.1 ч. 1ст. 30, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ от цены контракта.  (ч.6.1,ч. 6.2 ст. 96, Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ).

Если контрактом предусмотрена выплата аванса размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

То есть при казначейском сопровождении аванса размер обеспечения исполнения контракта считается от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, а по закупкам согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ  от цены контракта, уменьшенной на размер аванса.

Пример формулировки условия об обеспечении исполнения контракта приведен в Готовом решении: Как подготовить проект государственного, муниципального контракта (КонсультантПлюс, 2020).

Таким образом, учитывая положения ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ заказчик размер обеспечения исполнения контракта по общему правилу может устанавливать в диапазоне от 0,5 до 30% НМЦК.

При подготовке консультации использовались материалы из системы КонсультантПлюс

Возможность проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству

Вопрос

С 01.09.2020 из распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р исключены ОКПД по выполнению работ, в том числе по благоустройству территории (коды группы 42). Может ли Заказчик проводить конкурс на выполнение работ по благоустройству территории путем проведения открытого конкурса в электронной форме?

Ответ

п.3 Постановления Правительства РФ от 25.06.2020 N 921 установлено, что в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р исключены позиции, определенные кодами 41.2, 42 и 43, и сноска 4.

То есть с 1 сентября 2020 года из обязательного аукционного перечня исключены указанные коды ОКПД на строительные закупки.

Поэтому, с этой даты заказчики смогут проводить такие закупки как с помощью аукциона в электронной форме, так и посредством конкурса.

Обоснование

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2020 N 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. N 890-р» внесены существенные изменения в «строительные закупки».

В частности п.3 Постановления Правительства РФ от 25.06.2020 N 921 установлено, что в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р исключены позиции, определенные кодами 41.2, 42 и 43, и сноска 4.

То есть с 1 сентября 2020 года из обязательного аукционного перечня исключены следующие строительные закупки:

— 41.2 — здания и работы по возведению зданий;

— 42 — сооружения и строительные работы в области гражданского строительства;

— 43 — работы строительные специализированные.

Поэтому, с этой даты заказчики смогут проводить такие закупки как с помощью аукциона в электронной форме, так и посредством конкурса.

Также установлены особенности проведения открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства. Они будут действовать для закупок с проектной документацией (п.8 ч.1 ст. 33, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Эти новшества будут действовать до 1 января 2024 года. (ст. 1, Федеральный закон от 31.07.2020 N 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При подготовке консультации использовались материалы из системы КонсультантПлюс

Основание на пропорциональное снижение цены за единицу товара по результатам электронного аукциона

Вопрос

По итогам аукциона поставщик предлагает заключить контракт по ценам за единицу товара не пропорциональную проценту снижения по итогам торгов.

Как быть в данной ситуации? и чем можно мотивировать, настаивая на пропорциональном снижении цены за единицу товара?

Ответ

ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ установлен порядок определения цены единицы товара, работы, услуги по результатам проведенной конкурентной закупки, путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт. (Вопрос: О применении коэффициента снижения НМЦК, если контрактом предусмотрены поставка нескольких позиций товара, несколько этапов его исполнения. (Письмо Минфина России от 22.05.2020 N 24-03-07/42712)).

Кроме того, в соответствии ч.10 ст. 83.2, Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Обоснование

Контракты по результатам проведенных конкурентных закупок заключаются на условиях, указанных в документах, на основании которых проводилась закупка (включая извещение, проект контракта), и заявке (окончательном предложении) участника, с которым заключается контракт (п. п. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 2 ст. 83.2, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в проект контракта включаются максимальное значение цены контракта, цена единицы товара, работы, услуги. При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, после составления протокола по итогам закупки и перед заключением контракта в ранее составленный проект контракта заказчик, используя функционал ЕИС, включает (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

1)       сведения о лице, с которым заключается контракт;

2)       цену контракта, предложенную участником закупки, с которым заключается контракт.

Если количество товара (работы, услуги) неизвестно, то в проект контракта включаются максимальное значение цены контракта и цена единицы товара (работы, услуги). Цена единицы товара (работы, услуги) рассчитывается путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров (работ, услуг), предложенному лицом, с которым заключается контракт (ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

По мнению Минфина России, «в случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов может пересчитываться заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении НМЦК, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке.» (Вопрос: О применении коэффициента снижения НМЦК, если контрактом предусмотрены поставка нескольких позиций товара, несколько этапов его исполнения. (Письмо Минфина России от 22.05.2020 N 24-03-07/42712)).

3)       информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара);

4)       предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта. Такая информация необходима, если проводился открытый конкурс в электронной форме и указанные характеристики являлись критерием оценки заявок (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);

5)       предложение участника об условиях исполнения контракта. Эти сведения нужны, если проводился запрос предложений в электронной форме (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в соответствии ч.10 ст. 83.2, Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

При этом следует учесть, что в реестр контрактов в отношении контракта с неизвестным объемом направляется в том числе информация о максимальном значении цены контракта и сведения о цене единицы товара, работы или услуги (пп. «е» п. 2 Правил ведения реестра контрактов N 1084, п. 21 Порядка N 113н).

За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.

Учитывая изложенное, ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ установлен порядок определения цены единицы то-вара, работы, услуги по результатам проведенной конкурентной закупки,  путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

При подготовке консультации использовались материалы из системы КонсультантПлюс

Изменение срока исполнение контракта на выполнение работ по капитальному ремонту

Вопрос

Как правильно продлить срок исполнения Контракта на выполнение капитального ремонта?

Ответ

Изменить срок исполнения обязательств по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту возможно на основании п.п.8,9 ч.1 ст. 95, Федерального закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  или ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

В любом случае, чтобы оформить изменение срока исполнения контракта необходимо составить проект дополнительного соглашения в двух экземплярах с указанием всех новых условий и обязательно основание, послужившее  изменению, совершить действия перечисленные в Готовом  решение: Как изменить срок государственного и муниципального контракта (КонсультантПлюс, 2020).

Обоснование

Изменить срок исполнения контракта, если предмет контракта-  выполнение работ по строительству, ре-конструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по со-хранению объектов культурного наследия, возможно в соответствии с положениями п.п.8,9 ч.1  ст. 95, Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .

Так, можно изменить срок исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту, если по вине подрядчика контракт не был исполнен в предусмотренный в нем срок или возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых контракт не исполнен в установленный срок, в том числе требуется изменить проектную документацию (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Разъяснения о применении п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ даны Минфином в Письмах от 12.03.2020 N 24-03-07/18880, от 10.02.2020 N 24-03-07/8590, от 11.10.2019 N 24-03-07/78265.

На этом основании срок исполнения контракта можете продлить один раз на срок, который не превышает первоначальный срок исполнения контракта. Если обеспечение исполнения контракта было предоставлено в виде денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок их возврата.

При этом, когда контракт не исполнен в срок по вине подрядчика, изменить срок можно, если:

1)       подрядчик исполнил предъявленные заказчиком требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (если они были предъявлены);

2)       подрядчик предоставил обеспечение исполнения контракта на новый срок. Так, срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, должен превышать не менее чем на месяц измененный срок исполнения контракта (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Предполагается, что подрядчик обязан предоставить данное обеспечение и в случае, когда по п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в контракт вносятся изменения по независящим от сторон обстоятельствам. Такой вывод можно сделать, в частности, из Письма Минфина России от 12.03.2020 N 24-03-07/18880.

По контракту на выполнение «строительных» работ можно изменить и другие существенные условия, если это не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) его цены более чем на 30%. Такое изменение допускается, если контракт заключен на год и более, а цена равна или превышает 100 млн руб., при условии, что в ходе его исполнения возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы выполнить нельзя.

В данном случае для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении уполномоченного органа: Правительства РФ, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1(1) Постановления N 1186).

Как уточнил Минфин России, при изменении контракта по п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно изменить одновременно цену контракта и срок его исполнения (либо только цену, либо только срок) (Письмо от 10.02.2020 N 24-03-07/8590).

Также Законом № 44-ФЗ предусмотрено специальное основание для изменения в 2020 г. сроков исполнения контракта, его цены (цены единицы товара, работы, услуги — при закупке с неизвестным объемом), размера аванса (при наличии). Это можно сделать, если контракт нельзя исполнить из-за распространения коронавируса и в иных случаях, которые могут быть установлены Правительством РФ (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Для того, чтобы применить указанную норму Закона № 44-ФЗ подрядчику необходимо направить заказчику письмо, указав в нем на связь между пандемией и невозможностью исполнить контракт. Если это вызвано ограничительными мерами, следует сослаться на акты, которыми они установлены. Заказчику понадобится данная информация, поскольку изменить контракт можно при наличии письменного обоснования таких изменений на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации (в зависимости от уровня).

При положительном решении нужно подготовить новое обеспечение исполнения контракта, если в связи с изменениями появились новые необеспеченные обязательства. Для этого заменить банковскую гарантию либо, если вносилось обеспечение деньгами, перечислить недостающую сумму пропорционально стоимости новых обязательств. При этом размер обеспечения может быть уменьшен в стандартном порядке.

В любом случае, чтобы оформить изменение срока исполнения контракта необходимо составить проект дополнительного соглашения  в двух экземплярах  с указанием всех новых условий и обязательно основание, послужившее  изменению, совершить действия перечисленные в Готовом  решение: Как изменить срок государственного и муниципального контракта (КонсультантПлюс, 2020), Форма: Дополнительное соглашение к муниципальному контракту (приложение к муниципальному контракту) (общая форма) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020) .

Учитывая изложенное, изменить срок исполнения обязательств по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту возможно на основании п.п.8,9 ч.1  ст. 95, Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  или ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

При подготовке консультации использовались материалы из системы КонсультантПлюс

Возможность продления срока исполнения контракта, заключенного на основании п.4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Вопрос

Можно продлить срок контракта, заключенного по п. 4 ст. 93 ФЗ-44, по соглашению сторон, если исполнитель в срок предусмотренный контрактом не успевает сделать свою работу? Если можно, то как это правильно сделать?

Ответ

Для изменения существенных условий контракта, заключенного у единственного поставщика применяются те же самые положения Закона № 44-ФЗ, что  и при осуществлении конкурентных закупок, но с некоторыми особенностями, к примеру, ограничения , установленные  для закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Случаи, когда можно изменять существенные условия контракта, и требования, которые необходимо при этом соблюдать, перечислены в ст. 95, ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, изменение срока исполнения контракта возможно только в двух случаях: в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и в 2020 г. в связи с распространением коронавирусной инфекции или в иных случаях, установленных Правительством РФ, высшим  исполнительным  органом государственной власти субъекта РФ, местной администрации (в зависимости от того, для чьих нужд был заключен контракт)  при исполнении контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы оформить изменение срока исполнения контракта по соглашению сторон необходимо подготовить дополнительное соглашение в двух экземплярах  с указанием основания изменения срока исполнения контракта, новый срок , подписать сторонами контракта.

Обоснование

Для изменения существенных условий контракта, заключенного у единственного поставщика применяются те же самые положения Закона № 44-ФЗ, что  и при осуществлении конкурентных закупок, но с некоторыми особенностями, к примеру, ограничения , установленные  для закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Случаи, когда можно изменять существенные условия контракта, и требования, которые необходимо при этом соблюдать, перечислены в ст. 95, ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

Часть существенных условий можно изменить, только если в контракте предусмотрели такое право. К та-ким условиям относятся случаи, указанные  в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Срок исполнения контракта можно изменить в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ:

— если контракт заключен на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, если он не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Изменить срок можно один раз и только на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

По контракту, обеспеченному денежными средствами, надо согласовать новый срок их возврата. Внести такое изменение в контракт, не исполненный по вине подрядчика, можно, если он оплатил неустойки и предоставил обеспечение исполнения контракта.

— в 2020 г. в связи с распространением коронавирусной инфекции или в иных случаях, установленных Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрации (в зависимости от того, для чьих нужд был заключен контракт) при исполнении контракта воз-никли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Однако, эта норма не применяется к закупкам, проводимым в соответствии с ч. 4.1 ст. 15 данного Закона (Письмо Минфина России от 05.06.2020 N 24-01-07/48634).

В любых других случаях, контрольные органы считают нарушением внесение в контракт изменений, не предусмотренных ст. ст. 34, 95 и ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

За нарушение этих норм могут оштрафовать по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Для должностных лиц штраф составит 20 тыс. руб., для юридических лиц — 200 тыс. руб.

Чтобы оформить изменение срока исполнения контракта по соглашению сторон необходимо:

1)       Подготовить проект дополнительного соглашения  в  двух экземплярах, в который включить:

— номер, дату и место составления дополнительного соглашения;

— номер и дату контракта;

— наименования сторон (название организации, Ф.И.О. и должности лиц, которые подпишут документ);

— основание для изменения срока (например, реквизиты документа о сокращении лимитов или реквизиты решения органа власти об изменении условий контракта).

Следует обратить внимание, что при изменении срока исполнения контракта на основании ч. 65 ст. 112 За-кона N 44-ФЗ необходимы письменное обоснование внесения изменений в контракт, основанное на решении Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (в зависимости от того, для чьих нужд был заключен контракт), а также обеспечение исполнения контракта, если из-за изменения срока у поставщика (подрядчика, исполнителя) возникли новые обязательства, не обеспеченные ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта.

— новый срок исполнения контракта;

Если обеспечение предоставлено денежными средствами, предполагается, что надо согласовать новый срок их возврата;

2)       направить два экземпляра дополнительного соглашения поставщику (подрядчику, исполнителю) заказным письмом с уведомлением о вручении или передать представителю. В письме указать срок для их подписания и возврата;

3)       после получения подписанных экземпляров  дополнительных соглашений подписывает заказчик оба экземпляра со своей стороны и один экземпляр возвращает контрагенту. Перед этим надо про-верить, что документ не был изменен.

Таким образом, изменение срока исполнения контракта возможно только в двух случаях: в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и в 2020 г. в связи с распространением коронавирусной инфекции или в иных случаях, установленных Правительством РФ, высшим  исполнительным  органом государственной власти субъекта РФ, местной администрации (в зависимости от того, для чьих нужд был заключен контракт) при исполнении контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить (ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы оформить изменение срока исполнения контракта по соглашению сторон необходимо подготовить дополнительное соглашение  в двух экземплярах  с указанием основания изменения срока исполнения контракта, новый срок , подписать сторонами контракта.

При подготовке консультации использовались материалы из системы КонсультантПлюс