Вопрос: Компания признана победителем закупки по 223-ФЗ, заявка на участие подана 16.02.2021, протокол результатов опубликован 17.03.2021 г. Срок на заключение контракта 20 календарных дней. Однако, Заказчик прислал контракт на подписание с существенным нарушением сроков, только 18.05.2021 г. Может ли Поставщик отказаться от подписания по этой причине?

Краткий ответ: Победитель закупки может отказаться от заключения договора, но при этом, должен быть готов защитить себя  в антимонопольном органе, суде в случае обращения заказчика  для признания победителя закупки уклонившегося от заключения договора и включения в РНП.

Однако, нарушение заказчиком процедуры заключения договора является основанием для отказа во включении победителя в реестр недобросовестных поставщиков. (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 N 09АП-19368/2019 по делу N А40-151223/17).

Обоснование:  Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ Договор по результатам закупки, проведенной по правилам Закона N 223-ФЗ, заключается  на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией и извещением, а также заявкой победителя процедуры. Детальный порядок заключения договора должен быть предусмотрен в положении о закупке заказчика. Сроки и порядок обмена документами также могут быть  установлены в положении в зависимости от способа и формы закупки.

В соответствии ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заключать договор по итогам конкурентной закупки следует в срок не менее чем через десять дней и не более чем через двадцать дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола закупки.

Если поступила жалоба в антимонопольный орган или в соответствии с законодательством  для заключения договора нужно получить одобрение органа управления, заключить договор  нужно не позднее чем через пять дней с даты такого одобрения или с даты принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

«На основании изложенного, учитывая, что иное не установлено, согласно части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ с участником закупки, выявленным по результатам проведения конкурентной закупки, в том числе признанной несостоявшейся, заключается договор в сроки, предусмотренные указанной частью.» (Вопрос: О сроке заключения договора по результатам конкурентной закупки, в том числе признанной несостоявшейся. (Письмо Минфина России от 09.04.2020 N 24-04-07/28346)).

Оснований отказа от заключения договора по результатам проведенной конкурентной закупки Законом № 223-ФЗ не установлено.

Вместе  с тем, отказаться от заключения договора после конкурентной процедуры заказчик  не вправе, Закон № 223-ФЗ не предусматривает такой возможности для заказчика. Кроме того, установлен предельный срок для его заключения  в ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

В то же время, если участник закупки, который стал ее победителем или который был единственным допущенным до участия в закупке лицом, не подписал договор в установленный в документации о закупке срок, то заказчик обязан направить сведения об этом участнике в ФАС России  для включения сведений о нем в РНП  (ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ) с приложением документов, указанных  в п. 2  и 3 Правил направления сведений в РНП, в том  числе копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки и иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки:

— в течение 30 календарных дней после заключения договора с участником закупки, занявшим второе место;

— после истечения указанного срока, если документацией о закупке не было предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора. (Пункты 2 и 3 Правил направления сведений в РНП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 30.12.2015) «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ).

Получив обращение от заказчика, антимонопольная служба принимает его к производству и в последующем направляет уведомление заказчику и поставщику о рассмотрении обращения по вопросу о включении (либо невключении) сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, нарушение заказчиком процедуры заключения договора является основанием для отказа во включении победителя в реестр недобросовестных поставщиков. (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 N 09АП-19368/2019 по делу N А40-151223/17).

Сведения в РНП о поставщике не включат, если при подписании договора заказчик не только не  соблюдал процессуальные сроки заключения договора с победителем, но и  поторопился подписывать  договор с участником  под № 2.  (Решение Московского УФАС по делу № 077/77/00-12064/2019 от 15.10.2019).

В следующем Решение Московского УФАС России от 11.03.2019 по делу N 1-00-536/77-19  установлено: В УФАС России поступили жалобы участника закупки на действия заказчика при проведении запросов предложений в электронной форме на право заключения договоров на выполнение работ по ремонту помещений. Обращения заявителя мотивированы незаключением заказчиком с ним договора по результатам проведения закупки, что предопределило состояние правовой неопределенности подателя жалобы. При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что заказчик не отрицает допущенные нарушения, произошедшие в связи с ликвидацией их организации и последующему присоединению к другому предприятию. Вышеуказанное обстоятельство повлекло допущение технических ошибок со стороны организатора торгов и увеличение сроков заключения договоров. Согласно закупочной документации установлен срок заключения договора не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней после официального размещения протокола, в котором отражены итоги закупки. При этом на дату рассмотрения жалоб, договоры с заявителем так и не были заключены и сроки их подписания неизвестны.  В своем решении антимонопольная служба признала действия заказчика неправомерными, не соответствующими ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Учитывая изложенное, победитель закупки может отказаться от заключения договора, но при этом, должен быть готов защитить себя  в антимонопольном органе, суде в случае обращения заказчика  для признания победителя закупки уклонившегося от заключения договора и включения в РНП.

Подборка:        

  1. ст. 445, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) {КонсультантПлюс}
  2. ст. 2, 3.2, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» {КонсультантПлюс}
  3. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 30.12.2015) «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков», «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков», «Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков») {КонсультантПлюс}
  4. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 N 09АП-19368/2019 по делу N А40-151223/17 {КонсультантПлюс}
  5. Вопрос: О сроке заключения договора по результатам конкурентной закупки, в том числе признанной несостоявшейся. (Письмо Минфина России от 09.04.2020 N 24-04-07/28346) {КонсультантПлюс}
  6. «Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2019 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019) {КонсультантПлюс}
  7. Решение Московского УФАС России от 11.03.2019 по делу N 1-00-536/77-19 Нарушение: ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках. Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений. {КонсультантПлюс}
  8. Статья: Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ: как в него попадают и как его пытаются избежать (Чагин К.Г.) («Прогосзаказ.рф», 2019, N 3) {КонсультантПлюс}
  9. Вопрос: Победитель закупки не может заключить договор, и заказчик готов войти в положение победителя. Необходимо ли заказчику в таком случае направлять сведения о победителе в РНП? («Вестник Института госзакупок», 2021, N 3) {КонсультантПлюс}
  10. Готовое решение: Как заключить договор по результатам закупки по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}