Вопрос: При приемке товара по контракту, заключенному в порядке ст. 44- ФЗ, не принята часть товара, поставщику был направлен мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи. При повторной приемке товар Поставщиком поставлен, также с нарушением условий спецификации к контракту. Можно ли заказчику расторгнут контракт в одностороннем порядке и направляются ли об этом сведения в УФАС, для включения в РНП.

Краткий ответ:1. в случае неоднократного нарушения поставщиком условий контракта и не устранения им в установленный заказчиком срок такого нарушения, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если поставленный товар не соответствует требованиям извещения, документации о закупке. При этом необходимо соблюсти процедуру, установленную ч . 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

  1. Основаниями для включения информации в РНП являются:
  • победитель уклонился от заключения контракта;
  • контракт расторгли по решению суда или в одностороннем порядке из-за существенного нарушения контрагентом условий контракта.

Учитывая изложенное, заказчик обязан направить обращение в ФАС России (территориальный орган ФАС России) с информацией о включении поставщика в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком  условий контракта.

Если заказчик пропустит срок направления обращения или не направит такое обращение, должностному лицу грозит штраф 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Обоснование:

1. Согласно ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ  заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, например, если поставленный товар не соответствует требованиям извещения, документации о закупке (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2017 N Ф06-26225/2017 по делу N А65-6772/2017).

При этом, заказчик должен расторгнуть контракт, даже если такой товар ему подходит. Исключением является поставка товара, который имеет характеристики лучше, чем указано в контракте. При этом такая замена должна быть согласована сторонами.

Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Кроме того, такое право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Так, например, контракт можно расторгнуть, если:

  • поставщик не передает товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 N 05АП-4788/2016 по делу N А59-463/2016);
  • товар поставлен без необходимых документов, например без технического паспорта, и поставщик в установленный заказчиком срок не устранил этот недостаток (ст. 464 ГК РФ, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 N 02АП-2182/2016 по делу N А29-11689/2015);
  • поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке рассмотрено в Готовом  решении: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт в одностороннем порядке (КонсультантПлюс, 2021).

Таким образом, в случае неоднократного нарушения поставщиком условий контракта и не устранения  им в установленный заказчиком срок такого нарушения, заказчик  обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если поставленный товар не соответствует требованиям извещения, документации о закупке. При этом необходимо соблюсти процедуру, установленную  ч . 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

  1. Согласно ч.2 ст. 104, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением  Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» .

При этом, заказчику нужно направить документы и сведения в контрольный орган.

Обращение составляется  по установленной форме, включив в него требуемую информацию в соответствии ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. п. 37 Правил N 1078.

Вместе с тем, вопрос о включении или невключении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принимается контрольным органом в сфере закупок исходя из всех обстоятельств дела. (Вопрос: О заключении контракта и одностороннем отказе заказчика от его исполнения. (Письмо Минфина России от 06.08.2020 N 24-03-08/68971), (<Письмо> ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19 «По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»).

Таким образом, основаниями  для  включения информации в РНП являются:

1) победитель уклонился от заключения контракта;

2)контракт расторгли по решению суда или в одностороннем порядке из-за существенного нарушения контрагентом условий контракта.

В соответствии ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ документы нужно направить в течение трех рабочих дней с даты, когда прошло 10 календарных дней после уведомления об одностороннем отказе (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 25.10.2017 N 24-03-08/70001).

Если заказчик пропустит срок направления обращения или не направит такое обращение, должностному лицу грозит штраф 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, заказчик обязан направить обращение в ФАС России (территориальный орган ФАС России)  с информацией о включении поставщика в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком  условий контракта.

Подборка: 

  1. ст. 463, 464, 523,»Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021, с изм. от 08.07.2021) {КонсультантПлюс}
  2. ст. 7.31, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) {КонсультантПлюс}
  3. ст. 95, 104, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {КонсультантПлюс}
  4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») {КонсультантПлюс}
  5. Вопрос: О заключении контракта и одностороннем отказе заказчика от его исполнения. (Письмо Минфина России от 06.08.2020 N 24-03-08/68971) {КонсультантПлюс}
  6. <Письмо> ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19 «По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» {КонсультантПлюс}
  7. Вопрос: Об исчислении сроков вступления в силу решений об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также размещения в ЕИС такого решения заказчика и информации об изменении (расторжении) контракта. (Письмо Минфина России от 25.10.2017 N 24-03-08/70001) {КонсультантПлюс}
  8. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2017 N Ф06-26225/2017 по делу N А65-6772/2017 {КонсультантПлюс}
  9. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 N 05АП-4788/2016 по делу N А59-463/2016 {КонсультантПлюс}
  10. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 N 02АП-2182/2016 по делу N А29-11689/2015 {КонсультантПлюс}
  11. Готовое решение: Как расторгнуть государственный или муниципальный контракт в одностороннем порядке (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}
  12. Готовое решение: Как внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}