Вопрос: Можно ли снизить неустойку по контракту заключённому по 223-ФЗ во внесудебном порядке?

Краткий ответ: Возможность снижения законной неустойки по договору предусмотрена только в судебном порядке, а снизить договорную неустойку стороны договора могут самостоятельно путем заключения дополнительного соглашения, но при этом, такое условие должно быть предусмотрено в самом договоре и  в порядке применения мер ответственности, штрафных санкций в положении о закупке заказчика. После предъявления неустойки контрагенту по договору, он вправе обратиться в суд об ее уменьшении на  основании п. 1 ст. 333 ГК РФ.

Обоснование:

В закупочной деятельности  заказчики, применяющие  положения Закона N 223-ФЗ руководствуются  Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки  (далее — положение о закупке) (ч. 1,2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Поэтому, положение о закупке — главный документ, которым руководствуются заказчики при закупках по Закону N 223-ФЗ. В положение  включаются порядок планирования, способы закупки, в том числе условия их применения, порядок проведения процедур, заключения и исполнения договоров и иные правила, регулирующие все этапы закупочной деятельности.

Таким образом, на основании положения о закупке в договоре заказчик может предусмотреть, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств вправе потребовать уплаты неустойки в виде штрафа или пени, а также и возмещения убытков.

При составлении проекта договора следует  руководствоваться   положением о закупке и общими положениями ГК РФ об ответственности. В договоре должно содержаться условие, когда и какая ответственность наступает, а также порядок расчета санкций.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ  Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как договорная, так и законная неустойка — это одновременно и способ обеспечения обязательств, и мера ответственности. Общее у них то, что суд по общему правилу может снизить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства  в силу п. 1 ст. 333 ГК РФ.

Различий у договорной и законной неустойки больше. Они заключаются в следующем:

  • одну из них согласовали сами стороны, а другую установил закон.

Кредитор вправе требовать выплаты законной неустойки независимо от того, предусмотрели ли стороны обязанность ее уплаты в договоре (п. 1 ст. 332 ГК РФ). Однако, если  включена  в договор законная  неустойка, она не станет от этого договорной, если при этом  не увеличен ее размер ( Позицию ВАС РФ);

  • стороны не вправе отменить законную неустойку. Также они, как правило, не могут ее заранее уменьшить. А вот договорную неустойку стороны договора могут снизить, увеличить или вообще отменить. Для этого достаточно заключить дополнительное соглашение к этому договору.

Так, в Письме  Минфина России от 28.09.2020 N 24-04-07/84497 ведомство отметило: «заказчик самостоятельно, с учетом требований Закона N 223-ФЗ, устанавливает в положении о закупке все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, в том числе порядок применения штрафных санкций.

Закон N 223-ФЗ не устанавливает требований к исполнению обязательств, предусмотренных договором, в том числе в части применения заказчиком штрафных санкций за их неисполнение. Правоотношения, возникающие в связи с исполнением обязательств, возникновением ответственности за их нарушение, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.»

Исходя из изложенного, суд может снизить неустойку, если стороны  согласовали в договоре слишком высокий размер неустойки и ее сумма несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Если уменьшения неустойки хочет добиться ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, он должен заявить об этом суду (п. 1 ст. 333 ГК РФ).

Суд может уменьшить договорную неустойку, взыскиваемую с предпринимателя, лишь в исключительных случаях, чтобы кредитор не получил необоснованную выгоду  на основании п. 2 ст. 333 ГК РФ ( Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2020 N 307-ЭС20-11380 по делу N А42-3617/2019).

Учитывая изложенное, возможность снижения законной неустойки по договору предусмотрена только в судебном порядке,  а снизить договорную неустойку стороны договора могут самостоятельно путем заключения дополнительного соглашения, но при этом, такое условие должно быть предусмотрено в самом договоре и  в порядке применения мер ответственности, штрафных санкций в положении о закупке заказчика. После предъявления неустойки контрагенту по договору, он вправе обратиться в суд об ее уменьшении на  основании п. 1 ст. 333 ГК РФ.

Подборка: 

  1. ст. 330, 332, 333, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) {КонсультантПлюс}
  2. ст. 2, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» {КонсультантПлюс}
  3. Вопрос: Об определении штрафных санкций в виде неустойки при нарушении условий контракта (договора) в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 28.09.2020 N 24-04-07/84497) {КонсультантПлюс}
  4. Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2020 N 307-ЭС20-11380 по делу N А42-3617/2019 {КонсультантПлюс}
  5. Важнейшая практика по ст. 332 ГК РФ {КонсультантПлюс}
  6. Статья: Судебная и административная практика («Вестник Института госзакупок», 2020, N 4) {КонсультантПлюс}
  7. Статья: Может ли включение в договор условия о большой неустойке быть признано злоупотреблением правом? (Ворожевич А.) («ЭЖ-Юрист», 2018, N 23) {КонсультантПлюс}
  8. Готовое решение: Что такое договорная и законная неустойка и как они соотносятся (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}
  9. Готовое решение: В каких случаях можно снизить законную неустойку и как это сделать (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}
  10. Готовое решение: В каких случаях можно снизить договорную неустойку и как это сделать (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}
  11. Готовое решение: Какую ответственность сторон предусмотреть в договоре при закупке по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}